Доклад
о ходе исполнения пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 04.01.2017 № Пр-32 о реализации комплекса мероприятий по сокращению дефицита регионального бюджета и уровня государственного долга Мурманской области
Основной целью деятельности Правительства Мурманской области в сфере имущественных отношений является обеспечение эффективного использования государственного имущества Мурманской области, необходимого для реализации региональных полномочий.
Важным этапом такой работы выступает определение состава имущества, не используемого при осуществлении уставной деятельности областных организаций (предприятий, учреждений), и вовлечение его в хозяйственный оборот.
Как правило, неэффективно используемое государственное имущество выявляется в рамках проведения ежегодной инвентаризации основных средств согласно требованиям Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» правообладателями областного имущества и при проведении контрольных мероприятий Министерством имущественных отношений Мурманской области (далее – Минимущество).
По итогам проверок руководителям областных организаций выдаются соответствующие рекомендации в части повышения эффективности использования и механизмов вовлечения имущества в хозяйственный оборот, осуществляется контроль за их исполнением.
Приоритетное внимание уделяется объектам недвижимого имущества, закрепленным за областными организациями, но не используемым при осуществлении уставной деятельности.
Сведения о неиспользуемых объектах недвижимости, в том числе выявленных при ежегодной инвентаризации основных средств, предоставляются исполнительными органами государственной власти Мурманской области (далее - ИОГВ) в рамках отчетности об оценке потребности в объектах недвижимого имущества подведомственных организаций (далее - правообладатели) с предложениями по дальнейшему использованию невостребованного имущества (согласно приказу Минимущества от 17.11.2012 № 385).
Согласно пункту 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 04.01.2017 № Пр-32 предусмотрена реализация комплекса мероприятий по сокращению дефицита региональных бюджетов и уровня государственного долга субъектов РФ в части:
- инвентаризации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в целях выявления неиспользуемого имущества и принятия решений о его вовлечении в хозяйственный оборот;
- формирования реалистичных планов продажи (приватизации) имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, не приносящего бюджетных доходов и не используемого для решения задач социального характера, а также их исполнения.
Программой оптимизации расходов бюджета Мурманской области на 2017-2019 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 29.03.2017 № 159-ПП, предусмотрены меры, направленные на исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации по повышению эффективности использования имущества.
Минимуществом до 01.03.2017 обеспечено проведение инвентаризации государственного имущества Мурманской области, закрепленного за областными организациями (предприятиями, учреждениями) на праве оперативного управления и праве хозяйственного ведения, на предмет выявления неиспользуемого имущества при осуществлении уставной деятельности.
По результатам инвентаризации Минимуществом совместно с иными ИОГВ определен и утвержден перечень из 68 объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Мурманской области, не используемых 25 учреждениями.
Кроме того, Минимуществом даны рекомендации областным организациям по подготовке недвижимости к вовлечению хозяйственный оборот, восстановлению либо ликвидации аварийных объектов, выделению в самостоятельные объекты недвижимости неиспользуемых помещений либо части зданий.
С учетом того, что законодательством областным организациям предоставлено право самостоятельного вовлечения неиспользуемого имущества в хозяйственный оборот, используется свой механизм вовлечения для каждого объекта недвижимости.
Основными способами вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого недвижимого имущества являются:
- перераспределение имущества между организациями областной собственности, т.е. не используемое одной организацией имущество предоставляется иной областной организации для осуществления уставной деятельности;
- предоставление имущества в аренду, безвозмездное пользование;
- продажа имущества, в том числе в рамках приватизации;
- передача имущества в федеральную либо муниципальную собственность при разграничении полномочий.
На период 2017 - 2019 годов ожидаемый реальный эффект – это вовлечение в хозяйственный оборот 54 % от общего числа неиспользуемых объектов недвижимости - 37 объектов, в отношении которых запланированы следующие мероприятия:
по 2 объектам – закрепление за областными учреждениями;
по 5 объектам – предоставление в аренду, безвозмездное пользование;
по 5 объектам – продажа;
по 25 объектам – передача в муниципальную собственность для решения вопросов местного значения.
Ожидаемый бюджетный эффект в виде снижения расходов областного бюджета на содержание имущества, не используемого при осуществлении уставной деятельности учреждений, составит в 2018 - 2019 годах 2332,8 тыс. рублей.
Кроме того, от реализации запланированных мероприятий по закреплению объектов казны Мурманской области, пригодных для размещения областных учреждений, ожидается бюджетный эффект в виде снижения расходов на оплату аренды в 2018 - 2019 годах в размере 9 903,8 тыс. рублей.
Минимущество оказывает необходимую методологическую и практическую помощь областным организациям и по результатам совместной работы в текущем периоде 2017 года в отношении неиспользуемой недвижимости:
- объект «Отделение социального обслуживания на дому» (г. Кировск) закреплен за ГОАУСОН «Кировский психоневрологический интернат»;
- объект «Здание гаражей» (г. Мончегорск), потребность в котором отсутствует у ГОКУ «Мончегорское лесничество», продан, и в областной бюджет перечислены финансовые средства в размере 308 тыс. рублей;
- три объекта: «Индивидуальный жилой дом» (Вологодская область), принадлежащий ГОАУ «Редакция газеты «Мурманский вестник», «Здание теплицы» и «Наружные сети производственного водопровода» (г. Оленегорск), принадлежащие ГОБОУ «Оленегорская коррекционная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», находятся в стадии продажи;
- 11 объектов, не используемые в уставной деятельности ГОКУ «Мурманскавтодор», в мае текущего года передаются в собственность муниципального образования г.п. Верхнетуломский;
- объект «Встроенное помещение: женская консультация», не используемое в уставной деятельности ГОБУЗ «Печенгская центральная районная больница», в мае текущего года передается в собственность муниципального образования г.п. Заполярный.
Необходимо отметить активное участие областных организаций в реализации мероприятий по вовлечению в хозяйственный оборот недвижимости в текущем периоде 2017 года.
Непосредственно Минимуществом ведется планомерная работа по вовлечению в хозяйственный оборот не участвующего при осуществлении региональных полномочий имущества, как закрепленного за областными организациями, так и включенного в состав казны Мурманской области.
В первую очередь, прорабатывается возможность закрепления неиспользуемого имущества за областной организацией, испытывающей потребность в имуществе при осуществлении уставной деятельности, что дает возможность обеспечить эффективное и целевое использование имущества, сохранив его в собственности Мурманской области.
Так, в период 2015 - 2016 годов обеспечено перераспределение 47 единиц недвижимости между областными организациями.
Предоставление имущества в аренду и на праве безвозмездного пользования также позволяет сохранить имущество в собственности Мурманской области и обеспечить получение доходов в областной бюджет, размер которых в 2015 - 2016 годах составил 50 577,7 тыс. рублей.
В период предыдущих двух лет от продажи областными организациями неиспользуемого имущества, в том числе 32 объектов недвижимости, в областной бюджет поступили доходы в размере 53 990,8 тыс. рублей.
В то же время не востребованное при осуществлении региональных полномочий имущество передается в федеральную и муниципальную собственность для исполнения соответственно федеральных полномочий и решения вопросов местного значения, за 2015 - 2016 годы в рамках разграничения полномочий передано 133 единицы недвижимости.
Ежегодно формируются утверждаемые Правительством Мурманской области и Мурманской областной Думой прогнозные планы (программы) приватизации государственного имущества Мурманской области на очередной финансовый год, в рамках реализации которых в 2015 - 2016 годах приватизированы 64 объекта, что обеспечило поступление в областной бюджет финансовых средств в размере 83,35 млн. рублей.
В целях сокращения государственного сектора экономики в 2017 году проводится приватизация имущественного комплекса ГОУТП «ТЭКОС» и двух объектов недвижимости, вносимых в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества.
В настоящее время готовятся предложения по включению областного имущества в проект прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Мурманской области на 2018 год, в котором максимально будет использована возможность приватизации (продажи) неиспользуемого имущества.
